立 法 会 经 济 事 务 委 员 会 文 件∶主 要 燃 料 的 零 售 价 格

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引 言

因 应 各 委 员 的 建 议 ， 这 份 文 件 阐 述 无 铅 汽 油 、 超 低 含 硫 量 柴 油 ( 超 低 硫 柴 油 ) 、 家 用 液 化 石 油 气 ( 石 油 气 ) 和 车 用 石 油 气 等 主 要 燃 料 由 二 零 零 二 年 一 月 至 十 月 中 旬 的 零 售 价 。

背 景

2. 香 港 没 有 出 产 燃 油 ， 必 须 依 靠 入 口 ， 而 燃 油 的 进 口 价 又 受 各 种 外 围 因 素 影 响 ， 并 非 本 港 市 场 或 政 府 所 能 控 制 。 鉴 于 公 众 对 油 价 的 关 注 ， 我 们 一 直 有 监 察 无 铅 汽 油 和 超 低 硫 柴 油 本 地 零 售 价 与 每 月 平 均 新 加 坡 离 岸 价 的 走 势 ( 此 乃 亚 太 区 域 汽 油 和 柴 油 订 价 的 主 要 参 考 指 标 ) 。 此 外 ， 我 们 亦 一 直 监 察 瓶 装 石 油 气 本 地 批 发 价 与 每 月 沙 地 阿 拉 伯 合 约 价 的 走 势 ( 此 乃 国 际 普 遍 接 纳 的 订 价 参 考 指 标 ) 。 至 于 政 府 统 计 处 就 上 述 燃 料 入 口 价 编 制 的 数 据 则 只 作 参 考 之 用 ， 因 为 在 获 得 有 关 数 据 时 ， 至 少 已 有 4 个 星 期 的 时 滞 。

观 察 所 得

无 铅 汽 油

3. 附 件 甲 阐 述 了 无 铅 汽 油 自 二 零 零 二 年 一 月 起 的 价 格 变 动 ， 并 显 示 了 下 述 资 料 ∶

1. 本 港 油 站 的 零 售 价 格 曾 调 高 四 次 ， 调 低 一 次 ；
    
2. 就 价 格 走 势 和 调 整 幅 度 而 言 ， 本 地 零 售 价 与 新 加 坡 离 岸 价 变 动 大 致 相 若 ； 以 及
    
3. 零 售 价 的 增 幅 和 减 幅 相 应 跟 随 新 加 坡 离 岸 价 的 有 关 增 幅 和 减 幅 。

超 低 硫 柴 油

4. 附 件 乙 阐 述 了 超 低 硫 柴 油 自 二 零 零 二 年 一 月 起 的 价 格 变 动 ， 并 显 示 了 下 述 资 料 ∶

1. 本 港 油 站 的 零 售 价 格 曾 调 高 四 次 ；
    
2. 就 价 格 走 势 和 调 整 幅 度 而 言 ， 本 地 零 售 价 与 新 加 坡 离 岸 价 变 动 大 致 相 若 ； 以 及
    
3. 零 售 价 的 增 幅 和 减 幅 相 应 跟 随 新 加 坡 离 岸 价 的 有 关 增 幅 和 减 幅 。

家 用 石 油 气

5. 油 公 司 以 批 发 方 式 把 家 用 瓶 装 石 油 气 售 予 经 销 商 ， 而 经 销 商 则 以 零 售 方 式 转 售 予 用 户 。 每 家 油 公 司 会 厘 定 本 身 的 批 发 价 ， 而 每 家 油 公 司 所 给 予 经 销 商 的 折 扣 亦 不 相 同 。

6. 为 了 提 高 该 公 司 在 厘 定 瓶 装 石 油 气 批 发 价 的 透 明 度 ， 香 港 蚬 壳 有 限 公 司 ( 蚬 壳 ) 在 一 九 九 九 年 一 月 制 定 了 每 半 年 调 整 价 格 的 机 制 ； 这 个 机 制 目 的 是 反 映 过 去 六 个 月 石 油 气 的 实 际 入 口 价 和 未 来 六 个 月 石 油 气 的 预 测 入 口 价 。 鉴 于 近 年 的 石 油 气 价 格 十 分 波 动 ， 蚬 壳 自 二 零 零 二 年 一 月 起 检 讨 石 油 气 价 格 的 时 间 ， 改 为 每 四 个 月 进 行 一 次 ， 目 的 是 希 望 批 发 价 更 能 紧 随 国 际 市 场 的 价 格 变 动 。

7. 附 件 丙 阐 述 了 瓶 装 石 油 气 自 二 零 零 二 年 一 月 以 来 的 价 格 变 动 。 自 一 月 份 检 讨 价 格 后 ， 瓶 装 石 油 气 的 本 地 批 发 价 在 二 月 份 每 公 斤 调 低 0.5 元 ； 在 五 月 份 检 讨 价 格 后 ， 并 无 作 出 任 何 调 整 ； 在 九 月 份 检 讨 价 格 后 ， 于 十 月 份 把 批 发 价 每 公 斤 调 高 0.74 元 。 在 二 月 至 十 月 期 间 ， 沙 地 阿 拉 伯 合 约 价 每 公 斤 的 累 积 增 幅 为 0.78 元 。 家 用 瓶 装 石 油 气 的 零 售 价 由 市 场 上 300 多 个 经 销 商 厘 订 ； 这 些 零 售 价 可 能 反 映 或 不 反 映 批 发 价 的 全 数 调 整 幅 度 。

8. 此 外 ， 油 公 司 会 把 家 用 管 道 石 油 气 按 定 价 直 接 售 予 用 户 。 由 于 管 道 石 油 气 定 价 的 调 整 幅 度 与 瓶 装 石 油 气 批 发 价 挂 鈎 ， 因 此 有 关 附 件 只 列 出 瓶 装 石 油 气 批 发 价 的 变 动 ， 以 作 比 较 。

车 用 石 油 气

9. 政 府 分 别 于 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 推 出 石 油 气 的 士 和 小 巴 计 划 ， 目 的 是 改 善 本 港 的 空 气 质 素 。 为 了 确 保 能 够 及 时 提 供 合 理 数 目 的 石 油 气 加 气 站 ， 政 府 已 批 出 有 关 设 计 、 建 造 及 承 办 大 型 专 用 石 油 气 加 气 站 的 合 约 ， 并 以 免 地 价 形 式 分 三 批 拨 出 12 幅 政 府 土 地 作 兴 建 加 气 站 用 途 ， 此 等 合 约 为 期 21 年 。 这 些 专 用 加 气 站 承 办 商 均 受 有 关 合 约 所 约 束 ， 在 整 段 经 营 期 内 必 须 按 照 指 定 程 式 厘 订 车 用 石 油 气 的 价 格 上 限 ， 而 定 价 程 式 包 括 两 个 考 虑 因 素 ： 国 际 石 油 气 价 格 和 本 地 石 油 气 加 气 站 的 营 运 价 格 。 首 个 因 素 会 按 之 前 六 个 月 的 国 际 石 油 气 平 均 价 格 每 年 调 整 两 次 （ 在 二 月 和 八 月 进 行 ） ， 至 于 第 二 个 因 素 则 按 上 年 度 综 合 消 费 物 价 指 数 趋 势 ， 每 年 调 整 一 次 （ 在 二 月 进 行 ） 。 有 关 该 12 个 专 用 石 油 气 加 气 站 的 价 格 上 限 已 阐 述 于 附 件 丁 。

10. 除 了 上 述 12 个 专 用 加 气 站 外 ， 现 时 本 港 共 有 29 个 现 有 油 站 加 建 了 石 油 气 加 气 设 施 ( 加 建 站 ) ， 但 这 些 加 建 站 并 不 受 任 何 价 格 管 制 ， 其 石 油 气 售 价 ， 则 主 要 受 市 场 力 量 影 响 。

促 进 竞 争

11. 在 自 由 市 场 经 济 体 系 下 ， 我 们 相 信 由 市 场 力 量 来 调 节 货 品 的 供 求 和 价 格 最 为 恰 当 。 因 此 ， 燃 油 价 格 的 厘 定 ， 一 向 是 油 公 司 因 应 商 业 运 作 原 则 和 本 身 的 运 作 成 本 而 作 出 的 决 定 。 政 府 所 扮 演 的 角 色 ， 是 确 保 能 源 供 应 可 靠 ， 维 持 市 场 开 放 和 消 除 进 入 市 场 的 障 碍 ， 以 促 进 竞 争 ， 以 及 尽 量 增 加 油 产 品 订 价 的 透 明 度 。 为 了 增 加 油 价 厘 定 的 透 明 度 ， 我 们 已 促 请 油 公 司 在 每 次 调 整 油 价 时 向 公 众 作 出 宣 布 ， 并 解 释 原 因 。

12. 我 们 亦 已 采 取 了 多 项 促 进 燃 油 市 场 竞 争 的 措 施 ， 这 些 措 施 包 括 ：

1. 自 二 零 零 零 年 七 月 起 ， 取 消 油 站 投 标 者 必 须 持 有 特 别 进 口 牌 照 或 燃 油 供 应 合 约 的 规 定 ；
    
2. 在 现 有 油 站 的 地 契 约 满 后 ， 把 油 站 重 新 公 开 招 标 竞 投 ；
    
3. 透 过 宣 传 让 有 兴 趣 人 士 清 楚 知 道 ， 政 府 乐 意 考 虑 把 油 站 与 其 他 零 售 用 途 作 合 并 发 展 的 申 请 ， 以 及 拟 更 改 土 地 用 途 作 油 站 发 展 的 申 请 ； 以 及
    
4. 在 新 的 地 契 条 款 下 ， 规 定 经 营 者 必 须 在 油 站 设 置 价 格 显 示 板 ， 以 增 加 油 价 竞 争 的 透 明 度 。

13. 自 当 局 于 二 零 零 零 年 宣 传 有 关 促 进 燃 油 市 场 竞 争 的 措 施 后 ， 城 市 规 划 委 员 会 共 收 到 约 十 份 于 非 油 站 用 途 土 地 上 发 展 油 站 的 申 请 ， 大 部 份 已 予 批 准 ， 其 他 则 仍 在 处 理 中 。 同 一 期 间 ， 地 政 总 署 亦 收 到 五 份 修 订 契 约 的 申 请 ， 所 有 申 请 亦 在 处 理 中 。 此 外 ， 预 计 在 未 来 十 年 会 有 36 个 现 有 油 站 的 地 契 约 满 ， 届 时 我 们 会 把 这 些 油 站 用 地 重 新 公 开 招 标 竞 投 。 此 外 ， 我 们 亦 会 继 续 物 色 新 的 土 地 作 油 站 用 途 。

14. 促 进 竞 争 是 一 项 持 续 的 工 作 : 我 们 会 继 续 探 讨 适 合 的 措 施 ， 以 进 一 步 促 进 竞 争 。

经 济 发 展 及 劳 工 局
二 零 零 二 年 十 月

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